Nâng cao chất lượng công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật

Theo đánh giá của UBND tỉnh, những năm qua công tác xây dựng, ban hành VBQPPL và tổ chức thi hành pháp luật trên địa bàn tỉnh ngày càng nâng cao, góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu quản lý xã hội, phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác xây dựng và ban hành VBQPPL còn bộc lộ một số hạn chế như: Việc đề xuất, đăng ký nội dung xây dựng VBQPPL của HĐND, UBND các cấp hàng năm có nội dung chưa phù hợp, trễ thời hạn tham mưu theo quy định; tham mưu soạn thảo VBQPPL có nơi chưa nghiêm túc, nhất là đối với cấp xã; kiểm tra, rà soát VBQPPL theo lĩnh vực chưa thường xuyên; thi hành pháp luật ở một số lĩnh vực hiệu quả chưa cao...

Nguyên nhân có nhiều, nhưng chủ yếu do người đứng đầu một số sở, ngành, địa phương chưa nhận thức đầy đủ về vị trí vai trò của công tác xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật; công tác phối hợp giữa các sở, ngành, địa phương trong quá trình xây dựng VBQPPL chưa phát huy đầy đủ, trách nhiệm...

Để nâng cao chất lượng công tác này, Sở Tư pháp đã phát huy tốt vai trò tham mưu cho UBND tỉnh quản lý nhà nước về theo dõi việc thi hành VBQPPL. Ngoài ra phối hợp chặt chẽ với các sở, ban, ngành, địa phương nghiên cứu, đề xuất với UBND tỉnh các giải pháp nâng cao chất lượng công tác xây dựng và thi hành VBQPPL.

Theo đó, 2 năm qua (2020 và 2021), sở đã tham mưu cho UBND tỉnh ban hành kế hoạch triển khai thực hiện Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 và Nghị định 34 trên địa bàn. Phối hợp với các cơ quan chức năng tổ chức hội nghị quán triệt thực hiện Luật và Nghị định 34 tới toàn thể cán bộ lãnh đạo các sở, ban, ngành, đoàn thể tỉnh. Đồng thời cùng với các cơ quan chức năng tham mưu soạn thảo 117 dự thảo VBQPPL gồm 45 dự thảo nghị quyết của HĐND tỉnh và 72 dự thảo quyết định của UBND tỉnh về biện pháp thi hành luật, VBQPPL của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của HĐND cùng cấp về phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách, quốc phòng, an ninh địa phương...

Một trong những giải pháp nâng cao chất lượng công tác ban hành VBQPPL là chú trọng công tác thẩm định, góp ý, kiểm tra, rà soát hệ thống văn bản. HĐND, UBND tỉnh chỉ đạo các cơ quan chức năng thẩm định, góp ý dự thảo VBQPPL không chỉ đáp ứng yêu cầu về khía cạnh pháp lý mà còn đáp ứng tính phù hợp điều kiện kinh tế - xã hội của tỉnh. Vì vậy VBQPPL được ban hành có tính khả thi cao, dễ thực hiện. Bên cạnh đó, còn lược bỏ những nội dung có mâu thuẫn, chồng chéo, không phù hợp với quy định của cơ quan nhà nước cấp trên. Sở đã thẩm định 129 hồ sơ đề nghị thẩm định gồm 12 đề nghị xây dựng VBQPPL, 45 dự thảo nghị quyết, 72 dự thảo quyết định. Trong đó có một số văn bản thẩm định phải tập trung khẩn trương theo yêu cầu UBND tỉnh để kịp thời ban hành như: các quy định ứng phó với dịch Covid-19, các văn bản quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các sở, ngành... Nổi bật, năm 2020 – 2021, sở phối hợp với các sở, ngành rà soát, tổng hợp, hoàn thiện và trình UBND tỉnh xử lý 98 văn bản gồm thay thế 39 văn bản, bãi bỏ 38 văn bản và sửa đổi, bổ sung 21 văn bản. Trong đó, năm 2020 đã trình Chủ tịch UBND tỉnh ban hành quyết định công bố danh mục 28 văn bản hết hiệu lực toàn bộ và 13 văn bản hết hiệu lực một phần. Năm 2021, cũng đã trình Chủ tịch UBND tỉnh ban hành quyết định công bố danh mục 51 văn bản hết hiệu lực toàn bộ và 3 văn bản hết hiệu lực một phần.

Nhờ đó, công tác ban hành VBQPPL của HĐND và UBND các cấp trên địa bàn tỉnh ngày càng đi vào chiều sâu, nề nếp. UBND các cấp thực hiện nghiêm túc hơn, chú trọng việc tuân thủ quy định của Luật Ban hành VBQPPL. Các văn bản đều ban hành đúng thẩm quyền, nội dung phù hợp với quy định pháp luật hiện hành, đáp ứng yêu cầu thực tiễn quản lý nhà nước ở địa phương...

Sở Tư pháp cho biết: Thời gian tới, sở sẽ tiếp tục tham mưu cho UBND tỉnh chỉ đạo thực hiện các giải pháp nâng cao chất lượng xây dựng VB QPPL. Trong đó phải tuân thủ nghiêm những quy định về trình tự, thủ tục xây dựng VB QPPL; chú trọng lấy ý kiến của đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của văn bản, ý kiến đóng góp của các cơ quan, đơn vị hữu quan. Tuy vậy để nâng cao chất lượng công tác xây dựng VBQPPL hơn nữa, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới, sở đề xuất UBND tỉnh ban hành chỉ thị chỉ đạo các sở, ngành, địa phương phát huy vai trò, trách nhiệm của mình hơn nữa trong đóng góp, xây dựng nội dung văn bản, góp phần tạo sự thống nhất cao.